El presidente Gustavo Petro Urrego destacó la expedición del Decreto 1317 de 2025, norma que por primera vez permitirá integrar de manera estructural a la economía popular dentro del régimen de zonas francas en Colombia. La medida, según el Gobierno Nacional, busca democratizar el acceso a beneficios tributarios, logísticos y productivos para miles de unidades económicas de pequeña escala.
“Por primera vez se articula en el país economía popular y zonas francas. Busco que zonas de barrios taller y algunas zonas campesinas agrarias se conviertan en zonas francas para impulsar la producción y exportación de productos de la economía popular”, aseguró el mandatario a través de su cuenta de X.
La ministra de Comercio, Industria y Turismo, Diana Marcela Morales, señaló que esta reforma abre “caminos reales de formalización, crecimiento y competitividad”, especialmente para quienes sostienen buena parte de la vida económica en los territorios.
Dos transformaciones
El Ministerio de Comercio explicó que el decreto representa dos cambios estructurales:
1. Creación de las Zonas Francas Permanentes Especiales de Economía Popular
Por primera vez, unidades productivas de la economía popular podrán acceder a las mismas condiciones de operación que las zonas francas tradicionales: beneficios tributarios, facilidades logísticas, acompañamiento productivo y acceso a plataformas de exportación.
Esta nueva figura permitirá que talleres, microempresas, cooperativas, asociaciones campesinas y productores locales se inserten en cadenas de valor formales, diversifiquen su actividad y fortalezcan su capacidad empresarial.
2. Integración obligatoria en las zonas francas existentes
El decreto ordena que las zonas francas del régimen general vinculen proveedores pertenecientes a la economía popular.
Esto permitirá crear encadenamientos productivos, ampliar la base de proveeduría nacional, fortalecer industrias locales y ampliar los beneficios del régimen franco hacia sectores históricamente excluidos.
Con estas dos medidas, las unidades productivas de menor escala no solo acceden a un nuevo régimen diseñado para ellas, sino que también entran directamente a la dinámica operativa de las zonas francas ya establecidas.
Beneficios para el tejido productivo
La ministra Morales explicó que el nuevo modelo permitirá: Acceso a servicios especializados y plataformas logísticas. Integración a estándares de calidad, transformación productiva e innovación. Mejor acceso al crédito, debido al fortalecimiento empresarial y la formalización progresiva.
Oportunidades reales de expansión, modernización y exportación.
Para impulsar la implementación, el Ministerio anunció programas de asistencia técnica, formación y fortalecimiento empresarial en articulación con entidades nacionales.
Sector confecciones respaldó el decreto
El presidente de la Cámara Colombiana de la Confección, Guillermo Elías Criado, afirmó que esta decisión representa un paso clave hacia la inclusión productiva y la reindustrialización territorial:
“Este instrumento no solo fortalece el régimen de zonas francas, sino que las convierte en plataformas de integración para miles de unidades económicas de baja escala que conforman la economía popular”.
El sector confecciones, uno de los más representativos dentro de la economía popular, afirmó que esta medida impulsará su integración a nuevos mercados y cadenas de exportación.
Una apuesta por corregir exclusiones históricas
El decreto, según el Gobierno Nacional, corrige décadas de exclusión de los pequeños productores del régimen franco y redefine la apuesta estatal por la reindustrialización basada en los territorios.
La ministra Morales concluyó que el objetivo es consolidar una política de largo plazo que permita que la economía popular “produzca, transforme, agregue valor y compita dentro y fuera del país”.
